预算超153亿元，欧洲氢能银行第二次拍卖启动

界面新闻记者 | 田鹤琪

时隔一年，欧盟委员会(下称欧委会)再次启动欧洲氢能银行拍卖项目。

12月3日，欧委会通过创新基金(IF24)正式启动欧洲氢能银行第二次拍卖，计划拨款12亿欧元(约合91.94亿元人民币)支持欧洲经济区的可再生氢生产项目。此次拍卖将于明年2月20日结束。

就在半个月前，欧委会、西班牙、立陶宛和奥地利宣布通过创新基金为可再生氢能的发展提供新的资金支持。其中，上述三个欧盟成员国将额外部署超过7亿欧元的国家资金来支持其国家的可再生氢能生产项目。

因此，“IF24”可再生氢能拍卖筹集的总资金将达到约20亿欧元(约合153.02亿元人民币)，较第一次拍卖预算增加1.5倍。

欧盟创新基金是全球最大的资助计划之一，旨在部署创新的净零和低碳技术。该基金是根据《欧盟排放交易体系指令》（Directive 2003/87/EC）第10a（8）条设立的，以支持所有欧洲经济区成员国的创新，是欧洲绿色协议工业计划的关键工具之一。

创新基金的资金来源于欧盟排放交易体系(EUETS)拍卖配额的收入，预计在2020-2030年间的收入约400亿欧元(约合3059.84亿元人民币）。

2022年，欧委会成立了欧洲氢能银行，以为欧洲和全球可再生氢能生产创造投资保障和商业机会。该银行并非实体机构，而是一种融资工具，由欧委会服务部门内部运营。

2023年3月16日，欧洲氢能银行正式启动。为了缩小欧盟可再生氢能和化石氢能之间的成本差距并降低资本成本，委员会设计可再生氢能生产试点拍卖。

可再生氢能是指通过可再生能源(如太阳能、风能、水能等)产生的电力进行电解水制取的氢气，这个过程几乎不产生任何温室气体排放；化石氢能指通过化石燃料（如煤、石油、天然气等）重整或气化等过程制取的氢气，化石燃料重整或气化过程中则会产生大量的二氧化碳等温室气体。

这些拍卖将以每公斤氢气固定溢价的形式向氢气生产商提供补贴，最长运营时间10年。欧委会为首届欧洲氢能银行拍卖拨款8亿欧元。

欧盟的首次氢能银行拍卖于2023年11月启动，并于2024年2月结束，在总共132个投标中，向欧洲七个可再生氢项目共授予约7.2亿欧元。七个项目中的六个于今年10月签署了各自的赠款协议，它们分别位于西班牙、葡萄牙、芬兰和挪威。

这些项目必须在五年内开始生产可再生氢，它们有潜力能在运营的前十年内生产152万吨可再生氢，避免超过1000万吨二氧化碳排放量。

2023年12月，德国成为第一个参与“拍卖即服务”计划（Auction-as-a-Service）的欧盟国家。德国从国家预算中拨出3.5亿欧元，用于德国排名靠前、不符合欧盟级别支持但符合资格标准的项目。 

“拍卖即服务”计划是欧洲氢能银行下的一个新机制。成员国能够为已参与拍卖但因预算限制而未被选中获得创新基金支持的项目提供资金。这使它们能够将国家资金授予其领土上的其他项目，而无需在国家层面进行单独的拍卖，从而减轻了各方的行政负担和成本。成员国参与“拍卖即服务”计划基于自愿原则。

今年9月27日，欧委会公布了欧洲氢能银行第二次拍卖的预期条款和条件。

与首次拍卖不同，二次拍卖的其中条款之一是对中国制造的电解槽进行了采购限制。

电解槽是一种将电能转换为化学能的设备，它通过电解过程将水分解成氢气和氧气。这个过程称为水电解，是一种高效且环保的制氢方法。

关于本次拍卖条款和条件的问答文件指出，为了促进这次欧盟拍卖活动对《净零工业法案》（Net Zero Industry Act, NZIA）目标的贡献，在拍卖资格标准中增加了弹性要求。

其中，“实现基本商品供应安全和促进欧洲工业领导地位及竞争力”将作为资格标准的一部分进行评估。为了满足这一标准，项目必须有助于供应链的多样化，并避免对可能威胁到欧盟电解槽供应安全的单一第三国建立依赖。

欧委会的分析表明，欧盟对中国产电解槽的进口存在增加且不可逆转的依赖风险，这可能威胁到欧盟的供应安全。因此，项目必须限制从中国采购的电解槽堆（包括表面处理、电池单元生产和电池堆组装）不超过25%（以MWe计），以满足这一标准。

11月15日，位于挪威的电解槽制造商HydrogenPro发布的一份声明中表示，它们已经注意到“电解槽生产所涉及的复杂供应链”存在不确定性和误解，并将根据欧盟法规分析其供应链。该公司在中国天津拥有500MW的加压碱性电解器生产能力。

关于欧盟此次推出的新规，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强曾对界面新闻表示，短期内对中国氢能产业的影响有限，因为该产业规模本就相对较小。然而，中长期来看，这一政策可能对中国的市场份额产生影响，具体影响程度取决于新规的持续时间。

高工产研储能研究所的数据显示，2023年国内电解水制氢电解槽出货量达1.2 GW(含出口，不含研发样机)，同比增长61%。

林伯强称，中国在制氢技术上与西方国家相差不大，但在成本上具有显著优势，这也是西方国家试图围堵中国的原因。

据央视财经报道，国内一套电解槽设备的出口价格在1000万-1500万元左右，而欧洲的同类型产品售价是中国电解槽的1倍以上，更高性价比、更稳定的可靠性和耐用性，成为中国电解槽走红海外的主要原因。

据业内不完全统计，2019年国内电解槽企业不足10家，2023年，国内布局电解槽的企业已超300家。当前，包括远景能源、天合元氢、中电丰业等头部企业已试水海外，在欧盟国家布局氢能装备工厂和绿氢产业链。

据界面新闻不完全统计，自2023年以来，包括国富氢能、 派瑞氢能、隆基氢能、瑞麟科技、考克利尔集团、安思卓、氢导智能等超十家企业与德国、澳大利亚、埃及、印度、摩洛哥等国外厂商建立合作，加速制氢设备的海外市场布局。

中国社会科学院院士欧阳明高预言，制氢电解槽有望成为继电池、光伏、电动汽车之后的第四个新能源规模出口产品。

林伯强称，电解槽是氢能产业链的一个重要组成部分。随着氢能产业的发展，对电解槽的需求也将相应增加。氢能产业的扩张与电解槽的需求是紧密相连的，尽管目前规模尚小，但未来发展潜力巨大。

值得一提的是，欧洲氢能银行也是欧盟《关键原材料法案》和《净零工业法案》实施的重要组成部分，通过提供资金支持、促进市场发展和降低成本差异，共同推动欧盟向绿色经济和清洁能源转型。

《关键原材料法案》(Critical Raw Materials Act)是欧盟为了确保欧洲工业关键原材料的安全和可持续供应，增强战略自主性，大幅降低对单一国家进口依赖而制定的法案。该法案于今年4月7日正式生效。

《净零工业法案》(Net-Zero Industry Act)旨在确保到2030年欧盟至少40%的太阳能电池板、可再生氢等清洁技术需求在欧洲本土制造。该法案于6月28日正式生效。

上述两个法案与电力市场设计改革相关法案一起，构成了欧盟绿色协议工业计划的三大关键立法，共同推动欧盟在绿色技术和工业领域的领导地位。

欧盟绿色协议工业计划基于欧盟绿色协议，旨在使欧洲在净零工业时代全球领先。该计划强调了在全球市场上对低排放技术、可持续产品与服务的巨大潜力，以实现2050年的气候中和目标。