风光大基地从“加快建设”转为“有序推进”，透露了什么信号？

界面新闻记者 | 戴晶晶

据新华社报道，9月12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在甘肃省兰州市主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。

座谈会上，习近平指出，要推动发展方式全面绿色转型，建设特色优势现代产业体系。其中，大力发展绿色低碳经济，有序推进大型风电光伏基地和电力外送通道规划建设，加快重点行业清洁能源替代。

这是高层在建设风光大基地和电力外送通道建设方面，首次使用了“有序推进”一词。

2021年10月，习近平在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上宣布，中国将大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目。

此后，政策文件中多以“加大力度规划”、“加快推进”等词来强调风光大基地的重要性。《2024年政府工作报告》继续提出，加强大型风电光伏基地和外送通道建设。

风光大基地是构建清洁低碳能源供应体系的重点建设任务。

2022年，国家发改委、能源局发布《以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案》，明确到2030年，中国将规划建设风光基地总装机规模约455 GW。其中，“十四五”时期规划建设总装机约200 GW，“十五五”时期规划建设约255 GW。

2021年12月，国家下发第一批风光大基地建设项目清单，规模总计97.05 GW。国家能源局信息显示，截至2023年11月底，大型风电光伏基地第一批已建成并网45.16 GW，第二批、第三批已核准超过50 GW，正在陆续开工建设。

与此同时，作为中国可再生能源发电新增装机的重要支撑，风光大基地的并网消纳瓶颈突出，部分项目并网节点已延期。

全国新能源消纳监测预警中心数据显示，今年前7个月，蒙西、蒙东、辽宁、吉林、黑龙江、甘肃、青海、新疆、西藏风电利用率低于95%；在光伏发电利用率方面，甘肃、青海、新疆和西藏的利用率分别为91.9%、90.9%、94.3%和71.1%。

今年6月末，国家审计署发布《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》指出，新能源开发利用缺乏统筹。五省部分地区不顾自身消纳、外送和配套保障能力上马新能源项目，个别已投产项目2021年以来已累计弃电50.13亿千瓦时。

此外，50个“沙戈荒”大型风电光伏基地项目“碎片化”。401个子项目中，有385个单体规模小于要求的100万千瓦，增加配套电网建设与并网难度。

从建设周期来看，光伏电站通常需要3-6个月，风电项目为1年，而特高压电网项目则需要1.5-2年，理论上特高压电网建设应相比风光电站更先一步。2023年6月，中国首条以输送“沙戈荒”新能源为主的特高压工程宁夏-湖南特高压工程才开建。

一位电力行业专家对界面新闻指出，近几年风光高速发展，但技术进步速度有限、系统协调逐步吃紧，需要调整节奏，风光大基地平均规模大、国资国企占比高，加上需要规划建设配套送出路线，可以作为调整的抓手。

从风光整体装机量来看，截至今年7月底，中国风光装机总量已达到12.06亿千瓦，提前六年多实现了2030年的装机目标。

风光大基地消纳遇阻，仅是风光装机量大增带来的隐忧之一。随着风光新能源平价上网政策实施，以及新能源入市等带来电价下行，新能源收益率出现下滑。

以五大发电企业为代表的电力央企是投资新能源的主力军。上述专家表示，随着新能源规模、系统比重不断扩大，“新能源”势必成为常规能源，回报率势必不断下降。由于市场竞争逐步加剧、运维要求越来越高、大型央国企长期持有的特性日益凸显。

发电央企也开始审慎对待新能源项目。

8月27日，国家电力投资集团有限公司旗下电投能源(002128.SZ)发布公告称，为优化产业布局，提升资产质量，拟对外转让公司持有的山东那仁太新能源有限公司全部股权。

山东那仁太新能源有限公司主要为推动山东省100 MW户用光伏发电项目而成立，已投产9.99 MW。电投能源认为，上述公司2023年净资产收益率为1.8%，属低效资产。