加拿大持续收紧移民政策，影响几何？

界面新闻记者 | 陈升龙

界面新闻编辑 | 刘海川

面对公众对住房紧张问题的不满情绪，加拿大政府持续收紧移民政策，叫停“境内旅游签转工签（简称境内旅转工）”项目。近半年来，移民和边境官员大量拒绝临时居民签证（访客签证），未来不排除进行更多改革，包括限制新增永久居民的规模。

从事移民服务的杭州世无界教育总经理徐雯南对界面新闻表示，近来加拿大雇主移民政策的变化，确实“劝退”了国内部分中低端客户，其中一部分有可能会选择去欧洲国家，因为后者便利性更好，通行度更高。

由于儿女教育需要，在深圳建筑设计的龚女士自2022年5月开始申请加拿大的永久居民身份，目标是安大略省的多伦多，现已获得联邦政府的批准，计划在今年寒假期间动身。她告诉界面新闻，加拿大移民政策的变化限制了她所在行业开放邀请的机会，所以原本以为一年能完成的计划延长了一年多。

公开资料显示，加拿大目前最需要的外国高技能人才分布在医疗保健、科技工程、技术工程、交通、农业等五大行业。

与此同时，加拿大当局还对不符合要求的游客紧闭国门。边境服务局发言人Luke Reimer表示，往返次数、犯罪记录、财务原因、健康理由等是导致非难民类签证持有者被拒入境的最高频原因，已获得访客签证或电子旅行授权，或之前被授权进入加拿大，也不能完全保证能入境。

据加拿大电视台（CTV News）援引边境服务局（CBSA）的数据和回应邮件报道，2024年前7个月，各入境处平均每月共拒绝近4000名外国旅客入境，比去年同期增加了20%以上。

仅在7月，加拿大当局就劝返了5853名外国入境者，包括学生、工人和游客，创下了过去5年来单月最高纪录。移民部在今年前7个月批准了110多万份临时签证，而去年同期为近130万份。

尽管加拿大国土面积高居世界第二，但大部分处于严寒的高纬度地区，宜居地带主要分布在南部少数大城市。

据加拿大统计局数据，截至2024年9月4日，加拿大总人口接近4170万。其中约270万为临时居民，仅2023年第三季度就增加30多万，该群体包括访问者、学生、短期工作和临时居留许可持有者。新冠疫情结束后，总理特鲁多进一步降低移民门槛以应对劳动力紧缺，包括允许在加外国人申请“境内旅转工”。

根据移民部的公开数据，2023年全加签发了183820份临时外国工人许可，比2019年疫情前增长了88%。较低的移民门槛在一定程度上刺激经济复苏，还抵消了人口老龄化等带来的社会问题。

移民快速膨胀却导致加拿大住房短缺、房租持续上涨，房价居高不下，民怨四起。2019年，近60%加拿大家庭至少可以负担得起一套普通公寓，到2023年，这一比例骤降至45%。

一度被视为“摇钱树”的留学生也成了被指摘的对象。2024年1月22日，移民部长马克·米勒（Marc Miller）宣布，为保护当地居民的住房资源、打击利用政策漏洞牟利的教育机构，政府要在2024和2025年设置国际本科学生数量许可上限，预计2024年获批的学签同比锐减35%。他还暗示要对留学生毕业工签进行改革。

另外，作为“人道主义国家”，加拿大正经历前所未有的难民申请潮，来自南亚、中东和墨西哥的申请尤其多，他们绝大多数持旅游签证和学生签证。政府官员透露，移民系统里的“难民漏洞”让18万人钻了空子，申请难民资格的无证居民却能享受比合法移民更好的福利。为此，移民部正在搁置“难民大赦”计划。

加拿大明年将举行议会大选，已执政20年的自由党（LPC）目前在民意调查中大幅落后主要对手保守党（CPC）。而选民最关心的前两大民生议题正是通胀和住房。

本地人对移民膨胀的不满情绪，最终传导到了决策者身上。特鲁多在8月26日正式宣布，随着通货膨胀水平下降，就业提高，政府正在恢复更严格的规定，以阻止低薪临时外国工人的流动。他同时敦促企业雇佣和培训加拿大本地人。

近期，加拿大议会正在就住房压力、移民人数，以及如何遏制移民人数进行辩论。

卡尔顿大学经济学教授沃斯威克（Christopher Worswick）说，对于劳动力问题，政府最好别插手。包括他在内的多位经济学家认为应该限制外来低端劳动力，鼓励引进高技能人才，劳动力市场紧张对劳动者和经济发展反而是好事，因为劳动力短缺迫使企业提高工资，并在提高生产率的技术上投入更多资金。

而加拿大商会的高级主管贝拉斯科（Diana Palmerin-Velasco）则持反对意见，因为现实是，有许多低技能岗位需要填补，包括在人口结构不断变化的小型社区，那里的用工问题更严重。她还反驳了沃斯威克等人的工资抑制论，“如果（企业）必须大幅提高工资以吸引工人，谁来买单？在经济不景气的时候，增加的成本最终将转嫁给消费者。”