气候行动︱美国新泽西州推出《极端高温韧性行动计划》

摘要： ...

2023年是自1850年全球有气温记录以来最热的年份。这一趋势并未见平缓：美国国家海洋和大气管理局（NOAA, National Oceanic and Atmospheric Administration）预测，2024年有55%的可能性会比2023年更热。

全球变暖导致与热暴露相关的突发卫生事件更为频繁和广泛。2023年，全美报告了近12万例因高温相关疾病而就诊的急诊病例。高温对弱势群体带来更为严重的影响，包括有色人种社区、历史上的红线社区，以及低收入和无收入人群。而高温之下，关键基础设施受损，以及与高温相关的停电，都让境况火上浇油。有鉴于此，美国联邦政府和各州政府纷纷采取行动，有待在与高温的对抗中迎来转折。本文拟对美国地方层面多项“高温行动计划”加以引介。

新泽西州韧性行动：从气候缓解到气候适应；从关注洪水韧性转向极端高温韧性

气候变化是人类最大的长期威胁。在新泽西州，其影响早已显现：它是美国变暖最快的州之一，1895年以来新泽西州最热的九个夏天，集中出现在2005年至2023年。海平面上涨速度比世界其他地区快，预计降水事件和洪水也将大幅增加。由于人口稠密，其经济显著依赖海岸线，该州受气候变化影响的风险增加。即便已实施气候缓解行动，但新泽西州不可能避开气候变化带来的影响，气候适应行动势在必行。

新泽西州曾于2021年10月发布全州《气候变化韧性战略》，列明六大优先领域和共127项行动，为应对气候变化韧性提升行动提供了政策框架。优先领域如下所列：

•优先领域1：建设韧性健康社区

•优先领域2：加强新泽西州生态系统的抗灾能力

•优先领域3：促进协调治理

•优先领域4：投资信息并增加公众理解

•优先领域5：促进气候知情投资和创新融资

•优先领域6：沿海抗灾计划

2021年新泽西州《气候变化韧性战略》主要侧重提升对洪水相关灾害的韧性，对极端高温韧性未充分重视。但2022年和2023年的高温，促使今年新发布的《韧性行动计划》以“极端高温”为核心主题，着眼于建立对极端高温及其相关气候影响的韧性。

新泽西州《极端高温韧性行动计划》草案于2024年4月发布。同时推出新泽西州Heat Hub用户友好型在线资源增强版，以帮助公众更好地理解新泽西州极端高温的影响，并提升韧性。 

新泽西州1895-2022年间气温变化情况。（来自行动计划第7页）

新泽西州于2023-2024年开展的极端高温调查结果。排名前六的极端高温顾虑分别为：空调/制冷成本；对本人健康的影响；对关心的人的健康影响；户外寻找遮荫；不得不在高温中工作；无法获得空调或空调使用受限。由极端高温而来的其他顾虑，排名前六的分别为：生态系统/野生生物；空气质量；干旱；作物产量；野火；饮用水品质。（来自行动计划第17页）

极端高温韧性行动优先事项之①：建设韧性健康的社区

新泽西州《极端高温韧性行动计划》遵循该州《气候变化韧性战略》列明的框架，涵盖了6大优先事项中的前5项（“第6项：沿海抗灾计划”未涉及）。如前所述，极端高温作为气候变化的最前沿影响，对新泽西人构成了切实威胁，故被选为2024年该州韧性行动计划的主题。优先事项①“建设韧性健康的社区”，强调新泽西州城镇社区的健康和福祉无比重要，并着眼于提高其极端高温的应对韧性。在这一优先事项下，共在13个方面列明了如下90项具体行动。

在应急准备和响应方面（Emergency Preparedness & Response，EPR）列明8大行动：

虽然缓解极端高温事件很重要，但不可能完全避免。有效的应急响应，有助于预防高温相关疾病和死亡，并减少极端高温的整体影响。因此，强有力的应急响应计划非常重要。此前，关于高温天气的警告，并未引起与洪水、火灾和其他典型灾害相同的反应，因而需要战略性的前期规划。

EPR行动之一：扩大和支持关于极端高温气候灾害的应对规划和广泛教育

EPR行动之二：继续资助罗格斯大学开发HazAdaptSuite（该工具包为市政和规划师们提供轻松访问数据和其他资源的途径，以帮助有效缓解包括极端高温在内的危害）。

EPR行动之三：鼓励各县极端高温规划关注老年人需求

EPR行动之四：申请极端高温韧性和缓解项目的联邦基金

EPR行动之五：协调跨机构的高温意识和风险沟通

EPR行动之六：扩大注册就绪高温庇护所的支持

EPR行动之七：在社区生命线设施战略性部署备用电源支持

EPR行动之八：确保DMAVA设施的电网韧性

在纳凉中心方面（Cooling Centers ，CC）列明4大行动：

在极端高温天气紧急情况下，激活纳凉中心是一种具有成本效益的极端高温应对策略。这包括识别和推广公众可用的场所，人们可前去纳凉。使用现有的社区设施，如图书馆或社区中心，比需要配备人员运营的新建专门纳凉中心更具性价比。

CC行动之一：绘制“Chill Out NJ”地图，列出纳凉地点

CC行动之二：纳凉中心选定和宣传活动

CC行动之三：扩大本地纳凉点网络，为运营者提供支持

CC行动之四：制订红色代码计划，在炎热天气下为高危人群提供庇护。

在住房和住区降温支持方面（Housing and Residential Cooling Support，HRCS）列明12大行动：

极端高温情况下，建议人们尽可能待在室内，并使用空调等冷却技术，以避免高温对健康的影响。新泽西州负责住房、环境和能源的机构已确定12项行动，以确保居民能够获得节能住房、制冷技术和其他相关资源。这些措施致力于保障极端高温期间人们在家中的安全和舒适。

HRCS行动之一：开展新泽西州空调可用性研究

HRCS行动之二：确保纳税人了解成本节约计划 

HRCS行动之三：促进低收入家庭能源效率和脱碳改善计划 

HRCS行动之四：实施全屋倡议（“全屋”是指一种全面的健康住房方法，包括对健康和安全危害的补救以及能源效率的提高）

HRCS行动之五：继续实施冬季终止计划 

HRCS行动之六：低收入家庭能源援助计划——医疗必要的制冷 

HRCS行动之七：确保高效凉爽的新型经济适用房 

HRCS行动之八：在灾后重建期间，遵照绿色和韧性建筑标准执行

HRCS行动之九：在国家建设计划中鼓励开展极端高温评估和采纳热韧性建筑标准 

HRCS行动之十：确定设计改进，合理分配“节能分值”，以应对极端高温 

HRCS行动之十一：识别热暴露，并向HMFA资助的投资组合项目提供高效降温策略 

HRCS行动之十二：缓解青少年司法机构的极端高温状况

在工人安全和工作场所中暑预防方面（Worker Safety & Workplace Heat Illness Prevention，WS）列明4大行动：

根据美国联邦法律，所有雇主必须确保其工作场所没有已知的安全和健康危害，包括极端高温。全美各地雇主都有责任，监测员工是否有中暑迹象；提供水、休息和阴凉；以及为员工规划和培训，以应对极端高温相关风险。

WS行动之一：工作场所预防中暑跨部门指导与资源汇编的开发

WS行动之二：保护军事人员免于极端高温暴露 

WS行动之三：制定工作场所标准，保护极端高温条件下的工人 

WS行动之四：协调外展和教育，提高农业部门户外工作者的安全

在公共卫生方面（Public Health，PH）列明4大行动：

极端高温暴露对人类健康构成直接威胁，可导致严重的热相关疾病，如中暑和热衰竭，也可加重心血管疾病、糖尿病、心理困扰、哮喘以及急性和慢性肾病等潜在疾病。长时间体温过高带来的身体压力，会使心脏和肾脏紧张，并可能导致头痛、认知能力下降和睡眠中断等。这些看似微小而暂时的身体健康压力，叠加起来可能对公共卫生产生更大影响。与极端高温相关的公共卫生风险可能被低估，急诊就诊和住院患者记录，可能并未把室内或室外高温暴露作为潜在风险因素。

PH行动之一：扩大参与新泽西州空气质量标志计划

PH行动之二：支持中重型车辆电气化

PH行动之三：明确病原体增加、贝类捕捞和娱乐用水条件的风险

PH行动之四：促进个人和社区的韧性

在能源基础设施方面（Energy Infrastructure ，EI）列明4大行动：

能源系统在维持和提高新泽西州的生活质量方面，发挥着基础性作用。极端天气事件，特别是极端炎热和寒冷，由于制冷和制热用电需求的增加，对能源系统带来了额外压力。此外，极端温度增加了基础设施出现故障的可能性，增加了服务中断和停电的风险。

EI行动之一：更新能源需求预测

EI行动之二：极端高温事件下电网可靠性评估 

EI行动之三：实施新泽西州存储激励计划

EI行动之四：减少调峰电厂（Peaker Plants）的使用（调峰电厂通常位于用电负担过重的社区周边或内部，且为污染最严重、运营成本最高的发电厂。因此，这一行动重点在于抓住机会，减轻发电设施的影响，并最终采用清洁能源替代）

在饮用水和供水方面（Drinking Water and Water Supply，DWWS）列明7大行动：

历史上看，降水量在全年和全新泽西州范围内分布相对均匀。然而，极端高温、极端降水、热带风暴以及海平面上升，已对供水及相关基础设施产生负面影响。

DWWS行动之一：分析蒸发和用水变化

DWWS行动之二：分析由于生长季节延长而增加的灌溉用水需求

DWWS行动之三：分析温度升高导致的峰值自来水系统供水变化

DWWS行动之四：分析地下水补给变化

DWWS行动之五：继续监测突发干旱情况

DWWS行动之六：高地水资源保护外展计划

DWWS行动之七：将极端高温因素纳入区域优化计划

在交通方面（Transportation，TR）列明13项行动：

参与新泽西州极端高温韧性行动计划调查的近3800名新泽西居民，提供了日常出行方式的信息。近68%的受访者“极有可能”或“可能”使用私人车辆；7%、6%和4%的受访者依赖拼车、公共汽车或火车。许多新泽西人每天都要步行或骑行（比例分别为49%和17%）。极端高温事件可能破坏交通网络的可靠性，同时损害出行者健康。高温可能损害交通基础设施使用的沥青、混凝土、钢材和其他材料的完整性。甚至随着气候持续变化，新泽西州可能会遭遇此前和眼下交通基础设施设计无法承受的温度。此外，依赖公共交通出行的人，等待公共汽车和火车时，可能会因暴露在高温下面临不良健康影响。

TR行动之一：在混凝土施工过程中，缓解极端高温条件（高温条件会破坏混凝土的施工和养护方式，影响混凝土的强度和质量）

TR行动之二：实施路面管理系统，以应对极端高温（这是跟踪和解决该州公路路面缺陷的程序，用于收集信息，以帮助开发具有提升高温韧性的路面设计）

TR行动之三：研究和开发交通基础设施的高温韧性设计和施工标准

TR行动之四：分析极端高温长期基础设施暴露和影响

TR行动之五：将极端高温纳入韧性规划

TR行动之六：更新长期韧性的权威机构设计标准

TR行动之七：银行实施凉爽路面倡议（新泽西州交通基础设施银行为当地交通项目提供低息贷款，以降低市政交通项目的融资成本，旨在鼓励使用反射材料的项目，或达到路面降温效果的设计）

TR行动之八：在港务局场地试点布设热传感器

TR行动之九：气候风险评估倡议

TR行动之十：评估暖通空调设计标准的长期韧性

TR行动之十一：更新港务局气候适应性设计指南

TR行动之十二：将极端高温倡议和指导纳入新泽西州交通项目和规划文件

TR行动之十三：改进公交车候车亭设计 

在市政当局能力建设和技术援助方面（Municipal Capacity Building and Technical Assistance，MCB）列明10项行动：

市政当局必须具备有效规划和应对气候变化相关问题的能力，包括极端高温应对。地方官员和雇员需要来自州层面决策者的支持，以加强抗灾能力，并尽可能得到技术援助。

MCB行动之一：制定气候变化相关危害脆弱性评估指南

MCB行动之二：为建成环境开发高温干预工具包

MCB行动之三：扩展和增强Resilient NJ计划

MCB行动之四：区域韧性官员试点项目

MCB行动之五：启动韧性和适应计划援助计划（RAPP）

MCB行动之六：启动公平韧性倡议

MCB行动之七：为临时支持工作人员提供资助（从而为困境社区提供支持，帮助这些社区申请联邦资金，以解决他们应对极端高温和实施其他气候行动的需求）

MCB行动之八：为社区提供危险缓解技术援助

MCB行动之九：继续实施韧性社区计划

MCB行动之十：为持证场地修复专业人员制定绿色和可持续的修复指南（新泽西州有近15000个受污染场地，本项行动关注极端高温下的污染场地修复）

区域规划方面（Regional Planning，RP）列明10项行动：

极端高温加重了对水资源、绿地和自然区的潜在威胁，区域规划组织应努力减少高温对其管辖范围内资源带来的影响，并支持市政当局做出选择，尽量缓解极端高温加剧。

RP行动之一：继续恢复草原栖息地和开敞空间

RP行动之二：将极端高温风险和机遇纳入机构战略计划

RP行动之三：更新NJSEA（新泽西州体育与博览会管理局）的总体规划和指导方针，以鼓励韧性实践（把极端高温风险和缓解机会纳入机构战略计划，把减少能耗、改善公共卫生和尽可能减少雨水径流共同纳入考虑。NJSEA将上述考虑纳入草原总体规划的下一步更新以及部门战略计划中）

RP行动之四：将极端高温纳入高地地区总体规划更新

RP行动之五：高地土地利用条例更新

RP行动之六：地方政府极端高温预防和缓解策略的综合评估

RP行动之七：高地地区社区林业管理规划

RP行动之八：减少并切断不透水表面（着眼于缓解城市热岛效应，改善雨水渗透/地下水补给和水质）

RP行动之九：扩展新泽西州高地水资源利用和保护管理计划

RP行动之十：耐热性本土松林植物物种指南（识别出耐热的本土松林植物物种，鼓励或要求在与新开发相关的景观规划中使用这些物种） 

在城市热岛方面（Urban Heat Islands，UHI）列明5项行动：

城市热岛效应（UHI）出现在城市化地区，其环境空气温度观测值，远高于周围地区。新泽西州人口稠密，由于城市热岛效应，大大小小城市和建筑密集郊区的居民，面临着愈发严重的极端高温暴露。在新泽西州的城市中，创建健康、韧性和凉爽社区是当务之急。绿色基础设施、凉爽屋顶和城市植树造林等策略，可帮助减轻城市热岛效应，创造更宜居的城市。

UHI行动之一：城市降温试点项目

UHI行动之二：制定热岛评估和行动策略

UHI行动之三：向公众宣传如何减少能源使用

UHI行动之四：在重大基础设施项目中尽量减少城市热岛效应

UHI行动之五：鼓励将棕地重新开发为绿地

在城市树冠与社区林木方面（Urban Tree Canopy & Community Forestry，UTC）列明5项行动：

计划通过各种技术和财政援助举措，协助县市政府管护其城市树冠和社区林业资产。遮荫树和社区林木是新泽西州重要组成，对社区的环境、社会和经济福祉而言至关重要。管理得当的树冠提供多种生态系统服务，包括减轻热岛效应和高温韧性、社区绿化和美化、减少过量雨水径流造成的洪水，以及帮助居民节省公用事业成本。

UTC行动之一：在负担过重的社区，扩大城市和社区林业计划支持和技术援助

UTC行动之二：利用联邦资金为负担过重社区的林业工作提供次级拨款

UTC行动之三：更新社区林业管理计划指南

UTC行动之四：分析新泽西州的城市树冠

UTC行动之五：推动和鼓励私人土地上的城市树冠

在休闲游憩方面（Recreation，REC）列明4项行动：

新泽西州拥有众多海滩、公园、湖泊和小径，为户外娱乐提供了很多机会。根据最近一项调查，超过83%的居民表示，户外休闲游憩对他们很重要。然而，极端高温使户外活动变得困难、不舒服，甚至不安全。

REC行动之一：修改绿地资金要求，优先考虑气候和高温影响缓解

REC行动之二：继续实施本地休闲游憩改善补助计划

REC行动之三：将凉爽设计策略融入公园

REC行动之四：在运动赛事中预防高温中暑

极端高温韧性行动优先事项之②：提升新泽西州生态系统的韧性

在极端高温情况下，保持自然资源的健康并提高其韧性至关重要。极端高温对生态系统健康的破坏可能导致水质、空气质量受到影响，生物多样性减少，野火风险增加。提升新泽西州生态系统韧性被列为优先事项，旨在评估自然系统的健康状况，并确定极端高温条件下如何改善其健康与韧性。在这一优先事项下，共在三个方面列明了16项具体行动。罗列如下。

在农业方面（Agriculture，AG）列明7项行动：

新泽西州被称为花园州，可谓实至名归，有9000多个农场，占地约80万英亩。全州多样的地质和环境产出不同类型的作物。新泽西州面积不大，但拥有多样化的景观和广阔肥沃的土地，有着丰富的农业历史。农业部门是碳和其他温室气体排放的主要贡献者，也是气候变化不利影响的受害者。

AG行动之一：推广气候智慧实践

AG行动之二：为水土保持区提供本地化援助、规划和资金

AG行动之三：修订并重新启动保护成本分担计划规则

AG行动之四：启动针对本州的商业作物育种计划

AG行动之五：为流域和河岸通廊内的牲畜生产者传达实用的保护措施

AG行动之六：减少与牲畜死亡率相关的人类健康影响（开发在极端高温事件中处理牲畜和家禽尸体的替代方法，这是旨在保护牲畜和人类健康的预防性管理策略）

AG行动之七：利用和分享罗格斯大学城市农业报告

生态系统与栖息地方面（Ecosystems and Habitat，ECO）列明5项行动：

极端高温事件期间，新泽西州的森林地区、湖泊、河流和溪流为人类和动物提供了自然的缓解空间。保持健康的环境和节约自然资源，是坚定不移的行动。

ECO行动之一：促进高地森林恢复和保护

ECO行动之二：加强野生动物管理区的森林韧性

ECO行动之三：在适当的情况下拆除水坝

ECO行动之四：保护冷水河岸栖息地（将重点放在冷水河道沿线的土地征用上，特别是那些对地下水补给有重大影响的水道，以减少这些关键河流廊道沿线开发的潜在影响）

ECO行动之五：评估基线物种和气候记录（评估该州的植被记录和野生动物种群数量，评估极端高温和类似干旱的条件如何推动新泽西州和东北部的物种迁移）

在有害藻类暴发方面（Harmful Algal Blooms，HAB）列明4项行动：

有害藻类暴发不太可能减少新泽西州的总可用水量，但可能导致对水源水保护和饮用水处理更高成本的投入，还可能导致暂时或永久的停水。

HAB行动之一：就有害藻类暴发对休闲游憩带来的影响做出响应

HAB行动之二：保护饮用水源，使其免受有害藻类暴发影响

HAB行动之三：授权开展有害藻类暴发研究

HAB行动之四：实施水基础设施计划（在新泽西州基础设施银行之下，成立了新泽西州水银行，提供低成本资金以支持水基础设施项目。符合条件的公共供水系统和地方政府可以用这笔钱改善饮用水、废水或雨水基础设施服务）

极端高温韧性行动优先事项之③：促进协调治理

新泽西州韧性行动的一个关键但常被忽视的方面，在于持续的协调，确保关键行动者有效合作。必须保持一致，因为气候影响将波及所有的政府行政、经济和社区。极端高温已是步步紧逼的威胁，促进协调治理被明确列为韧性行动计划的第三个优先事项。在这一优先事项之下，列明了3项具体行动如下。

在法律与监管事务、立法与宣传方面（Legal & Regulatory Affairs, Legislation & Advocacy，LRA）列明3项行动：

LRA行动之一：评估以植被缓解风险相关规章制度修订（新泽西州环境保护部承诺编制一份简洁而连贯的报告，以为相关规章制度修订提供依据，通过缓解城市热岛效应造福环境）

LRA行动之二：将气候韧性纳入污染场地修复和恢复计划 

LRA行动之三：在多州气候变化政策和诉讼倡导方面开展合作 

极端高温韧性行动优先事项之④：在信息上投入，并增加公众理解

围绕气候变化的科学一直在进步，人们对气候变化影响的理解也在不断发展。继续研究和探索，有助于扩大对极端高温特定影响的认识，以及更好地规划应对。这一优先事项，旨在提高对极端高温的科学认识，并改善这一主题的传播和理解。新泽西州政府机构的作用是，确保新泽西州居民充分了解极端高温影响以及自己可用的资源。社会弱势群体的沟通和教育尤应受到关注。

在推进对极端高温的科学认识方面（Advance Scientific Understanding of Extreme Heat，ASU）列明8项行动：

ASU行动之一：开展温度相关的文献综述

ASU行动之二：实况地表温度观测

ASU行动之三：地表水温度变化监测

ASU行动之四：评估海面极端温度

ASU行动之五：研究场外径流对鳟鱼溪流的影响（一项监测计划，侧重夏季降雨事件后溪流温度的变化如何影响水质和生物健康，特别是含有冷水依赖物种的鳟鱼溪流。这对保护新泽西州重要物种而言极有必要）

ASU行动之六：提高对海洋资源高温相关气候脆弱性的认识

ASU行动之七：更新新泽西州气候模型预测

ASU行动之八：举办一系列技术和应用研究研讨会

在沟通和外联方面（Communications & Outreach，COM）列明9项行动：

新泽西州正采取积极措施，通过教育、外联、监测和分发信息资源和材料，提高脆弱社区对极端高温危险的认识。需投资于沟通活动和有针对性的培训和教育工作，以支持个人、地方、地区和州的抗灾能力提升。公众对可用资源和工具的了解越多，就越能帮助新泽西人保护自己、家人和社区免受极端高温的不良影响。

COM行动之一：开发一个凉爽伙伴计划（某些人群受到不成比例的极端高温影响，“凉爽伙伴”计划旨在促进老年人之间的联结）

COM行动之二：为脆弱社区编订极端高温资源指南

COM行动之三：开发一个综合培训计划

COM行动之四：为小企业商户开发教育资源

COM行动之五：启动草原气候变化和极端高温教育活动

COM行动之六：对退伍军人及其家属进行极端高温公众宣传

COM行动之七：扩大与高温相关的疾病数据和教育资源的监测、分析、跟踪和发布

COM行动之八：开发在线资源Heat Hub NJ，开展极端高温教育和外展活动

COM行动之九：利用社交媒体为州立公园、森林和历史遗迹的游客提供交流

极端高温韧性行动优先事项之⑤：促进气候知情投资和创新融资

在这一优先事项之下，共有9项具体行动如下。

在资金计划修订和融资方面（Funding Program Revisions and Financing，FF）列明9项行动：

FF行动之一：继续实施自然气候解决方案拨款计划

FF行动之二：确定、优先考虑和激励包含绿色基础设施的项目

FF行动之三：利用交通预留资金支持社区改善遮荫

FF行动之四：启动多模式遮荫树木计划

FF行动之五：编订极端高温承保指南

FF行动之六：将极端高温风险和机遇纳入激励计划

FF行动之七：实施《联邦STORM法》（STORM，Safeguarding Tomorrow through Ongoing Risk Mitigation：“通过持续风险缓解保护明天”法案。这项联邦立法授权各州设立循环贷款基金，为地方政府提供减灾援助，防患于未然，以降低自然灾害风险。这将为新泽西州各地的地方韧性项目提供额外的融资途径）

FF行动之八：确定招投标、服务和承包机会，为极端高温做好准备

FF行动之九：在极端高温事件中为小企业提供应急资源

（作者相欣奕是西南大学地理科学学院教师，李扬是中国林业科学研究院国际竹藤中心硕士研究生）