专项债买地、收购存量房、完善税收，财政部出台房地产平稳发展举措

界面新闻记者 | 杨冰柯

全民关注的财政部会议如期召开，并抛出了重磅的一揽子政策，房地产如何“止跌回稳”更清晰了。

10月12日，国新办举办新闻发布会，财政部相关负责人出席发布会，介绍“加大财政政策逆周期调节力度，推动经济高质量发展”有关情况。

房地产方面，财政部副部长廖岷表示，下一步将积极研究出台有利于房地产平稳发展的措施，主要有三方面考虑：一是允许专项债用于土地储备，主要是考虑到当前闲置未开发土地较多，支持地方政府运用专项债回收符合条件的闲置存量土地，利于减少闲置土地，增强土地供给调控能力。

二是支持收购存量房，加大保障性住房供给，考虑到当前已建待售住房较多，将采取用好专项债收购存量商品房，并继续用好保障型安居工程补助资金，支持方向进一步优化调整，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房方式收购。

三是及时优化完善相关税收政策，正在抓紧研究明确和取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税政策。

58安居客研究院院长张波表示，允许专项债用于土地储备，这一点对于地方政府统筹市场供给并平衡好地方性财政压力起到了一定作用，尤其是对闲置土地的收购在另一个层面也能实现市场供给优化。目前来看，大部分土地的闲置主要缘于两方面原因，其一是土地本身的区位及周边配套和本身地价不匹配，当下开发的投资收益可能为负，房企的开发意愿度弱；另一方面则是部分房企本身的现金流不足导致无法正常开发，这一政策正是针对性解决这类问题。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，允许专项债券用于土地储备，主要是考虑到当前各地闲置未开发的土地相对较多，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。

此前自然资源部已经发文明确，对于收回收购土地用于保障性住房的，可通过地方政府专项债券等资金予以支持，央行也表示进一步明确研究对有条件的企业市场化收购房企土地的资金支持政策，且必要时提供再贷款支持。

本次财政部进一步明确允许专项债用于土地储备，支持地方政府使用专项债用于收购存量土地，有助于加快闲置存量土地的收回收购节奏，促进市场“去库存”，推动房地产市场供需平衡。综合来看，盘活闲置存量土地的各项配套资金有望加速跟进落实，支持房企合理退地、换地，对于地方政府、房企等均将产生实质性利好。

“收储”方面，张波称其实中央层面是一直在推进，但目前会结合市场的实际需求，尤其是结合人口流动情况进行有针对性优化，实现“有效供给”，这一点作用较为明显。

陈文静表示，收购存量商品房用于保障房的资金来源，此前更多是央行3000亿元保障性住房再贷款用于已建成未售商品房，本次财政部明确地方政府专项债可用于收购存量商品房，同时也指出保障性安居工程补助资金也将更加侧重支持消化存量房，更多资金进入市场，有望加大已建待售存量商品房的去化力度，进一步促进房地产市场供需平衡，对于稳定市场预期或将产生积极作用。

取消普通住宅和非普通住宅标准方面，张波表示，本身的呼声也较高，这一点改善人群受益更为明显，尤其是减少改善群体在换房过程中的交易税费，当下市场需要进一步对交易税费进行优化，更大程度上减少交易各项成本，对推进购房者入市将起到一定促进作用。

陈文静表示，当前各地正在加快落实取消普宅标准的相关政策，普宅和非普宅在税费上的区别，主要表现在两个方面，一方面，取消普宅标准有助于降低居民购买非普宅的增值税，取消普宅标准后，购房增值税的税率、免征年限等细节政策仍需要明确，在此过程中，也需要各个相关部门协同跟进。

张波称，从财政部长的表态来看，政府侧对房地产市场平稳发展的重视程度进一步提高，并积极通过持续出台一系列针对性政策，推进市场的健康发展，特别是在当前房地产市场面临一定压力的背景下，政府的这些举措有助于提振市场信心，稳定市场预期。

陈文静则表示，四季度，房地产“一揽子”配套政策有望加速落地，或将围绕落实好存量政策、加速推出增量政策展开，地方国企收储已建成未售商品房政策进一步优化调整，打通收储卡点；加大“白名单”贷款投放力度；核心城市继续优化限制性政策，降低交易税费、降低交易佣金等政策也存在预期。年内随着各项政策不断落地落实，房地产市场的改善或也值得期待。